如何發(fā)展環(huán)保事業(yè)？

衡美水處理為您介紹一項環(huán)境保護知識——環(huán)保基礎(chǔ)知識20問。

一、“環(huán)境”的法定定義是什么？“環(huán)境保護”的概念是怎樣的？

《中華人民共和國環(huán)境保護法》所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種自然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

環(huán)境保護一般是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。環(huán)境保護的主要內(nèi)容包括保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害兩個方面，目的是保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

二、什么是環(huán)境承載力？何謂環(huán)境容量？

環(huán)境承載力又稱為環(huán)境承受力或者環(huán)境忍耐力，是指在固定時期內(nèi)，在維持相對穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的大小。也就是說，在某一時期、某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域的環(huán)境對于人類社會、經(jīng)濟活動的支持能力的限度。

地球的面積和空間是有限的，它的資源是有限的，顯然，它的承載力也是有限的。每個承載系統(tǒng)在于任何的外來干擾都有忍耐極限，當(dāng)外來干擾超過此極***，生態(tài)系統(tǒng)就會被損傷、破壞乃至瓦解。無論是自然生態(tài)系統(tǒng)例如水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境，還是城市區(qū)域、流域等都存在環(huán)境承載力的問題。因此，人類的活動***保持在地球承載力的極限之內(nèi)。

環(huán)境容量是指在某一個環(huán)境區(qū)域內(nèi)，對于人類活動造成影響的容納量。大氣、水、土地、動植物等都有承受污染物的高限值，一旦污染物的排放超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境的容納量，這一環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能就會遭到破壞。一個特定的環(huán)境（例如一個自然區(qū)域、一個城市、一個水體）對污染物的容量也是有限的，其容量的大小與環(huán)境空間的大小、環(huán)境背景值及環(huán)境各種要素的特性、社會功能、污染物的物理化學(xué)性質(zhì)以及環(huán)境的自凈能力等因素有關(guān)。環(huán)境空間越大，環(huán)境對于污染物的凈化能力就越大，環(huán)境容量也就越大。

對于任何環(huán)境來說，它的環(huán)境容量越大，可以接納的污染物就越多，反之則越少。因此，污染物的排放***與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量相適應(yīng)，如果污染物的排放超出環(huán)境容量，就要采取環(huán)境污染防治措施，例如降低污染物的排放濃度，減少污染物的排放量，或者增加環(huán)境保護設(shè)施等。

三、“世界環(huán)境日”是怎么來的？

鑒于世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，環(huán)境問題和環(huán)境保護越來越為***社會重視和關(guān)注。1972年6月5日聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩***召開人類環(huán)境會議，會議通過了《人類環(huán)境官言》，并提出將每年的6月5同定為“世界環(huán)境日”。同年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議接受了該建議。

聯(lián)合國系統(tǒng)和各國政府每年都在6月5日的這一天開展各項活動來宣傳與強調(diào)保護和改善人類環(huán)境的重要性。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署每年6月5日舉行世界環(huán)境日紀(jì)念活動，發(fā)布***環(huán)境現(xiàn)狀的年度報告書并表彰“***500佳”，制定并發(fā)布每年的世界環(huán)境日的主題。

中國從1985年6月5 日開始舉辦紀(jì)念世界環(huán)境日的活動，自此之后，每年的6月5日全國各地都要舉辦紀(jì)念活動。2014年4月新修訂公布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十二條規(guī)定，每年6月5日為環(huán)境日。

四、世界氣候大會為什么越來越受到各國矚目？

***氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)厲挑戰(zhàn)之一。研究表明，地球的“體溫”比過去2000年來的任何時候都要高。當(dāng)前，氣候問題越來越嚴(yán)峻地擺在全人類面前：一是氣候變暖所導(dǎo)致的氣象災(zāi)害愈趨嚴(yán)重，***氣候變暖導(dǎo)致的海洋水體膨脹和兩極冰雪融化，可能在公元2100年使海平面上升50厘米，使***沿海地區(qū)遭受淹沒或海水入侵；二是影響農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)，***氣溫和降雨形態(tài)的迅速變化，也可能使世界許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)無法適應(yīng)或不能很快適應(yīng)這種變化，造成大范圍的森林植被破壞和農(nóng)業(yè)災(zāi)害；三是加劇洪澇、干旱及其他氣象災(zāi)害；四是影響人類健康，氣候變暖有可能加大疾病危險和死亡率。

引起***氣候變化的主要因素是溫室氣體的大量排放，而溫室氣體排放大量增加的原因主要是人類活動，由于人口的劇增和工業(yè)化發(fā)展，人類消耗的化石燃料急劇增加，燃燒產(chǎn)生大量二氧化碳進入大氣，同時森林毀壞使得植物吸收利用二氧化碳大幅減少，這樣增減，使大氣中的二氧化碳濃度大幅增加。

研究表明，到2030年***溫室氣體的總排放量仍然要達到570億噸，這與升溫控制在2℃相應(yīng)的控制排放量之間，尚存130億噸的差距。共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得***社會聯(lián)結(jié)成廣泛的命運共同體，“聯(lián)合國氣候變化框架公約”締約方會議迄今已經(jīng)召開了20多次，但是仍然沒有形成一個清晰的、實質(zhì)性的溫室氣體減排方案，在關(guān)于氣候變化認(rèn)知、責(zé)任劃分、義務(wù)分?jǐn)偟仍瓌t性問題上，發(fā)達***與發(fā)展中***之間存在著重大差異和分歧，中國代表發(fā)展中***提出并堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平性原則和各自能力原則，而美國代表發(fā)達***對此持消極甚至反對的立場，并針鋒相對地提出“主要排放國都要參與減排”。***氣候治理面臨的難題就是如何打破多方機制的“囚徒困境”。

中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的大國，清潔能源的快速發(fā)展，帶動的是我國單位GDP碳排放大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%。

五、如何認(rèn)識荒漠化及其危害？

荒漠化是指由于氣候干燥，降水少，植被稀疏低矮，土地貧瘠的區(qū)域，意即“荒涼之地”。它是人類不合理的經(jīng)濟活動使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤地區(qū)的土地發(fā)生退化。

土地荒漠化已經(jīng)成為***性的環(huán)境災(zāi)害，它已影響到世界各大洲的100多個***和地區(qū)，***約有六分之一的人口生活在這些地區(qū)。目前，***荒漠化的面積已經(jīng)達3600萬平方公里，占整個地球陸地面積的四分之一，已被公認(rèn)為當(dāng)今世界的頭號環(huán)境問題。我國已經(jīng)成為受荒漠化危害嚴(yán)重的***之一，全國荒漠化土地面積達262萬平方公里，占國土總面積的27. 3%，并且正以每年2460平方公里的速度擴展，每年造成的經(jīng)濟損失約達540億元。

荒漠化防治對策主要有：合理利用水資源，包括在農(nóng)作區(qū)改善耕作和灌溉技術(shù)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，避免土壤的鹽堿化，在牧區(qū)草原減少水井的數(shù)量，避免牲畜的大量無序增長，在干旱內(nèi)陸地區(qū)合理分配河流上、中、下游水資源等等；利用生物措施和工程措施構(gòu)筑防護體系，包括干旱地區(qū)營建由防沙林帶以及農(nóng)田防護林網(wǎng)組成的多層防護體系，在缺乏水源的地區(qū)利用材料在流沙地區(qū)設(shè)置沙障工程；調(diào)節(jié)農(nóng)、林用地之間的關(guān)系——宜林則林，宜牧則牧，不再毀林開荒，對已經(jīng)造成荒漠化的地方應(yīng)退耕還林、退耕還牧；采取綜合措施，多途徑解決農(nóng)牧區(qū)的能源問題；控制人口增長，建立一個人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

六、什么是生物多樣性？

簡單地說，生物多樣性就是生物及其生存環(huán)境的多樣性，確切地說，生物多樣性包括地球上所有的植物、動物和微生物及其所擁有的全部基因和各種各樣的生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性包括物種多樣性、基因多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。

物種多樣性是指物種和物種間差異的多樣性，是生物多樣性的重要體現(xiàn)；基因多樣性可分為種間基因的多樣性和種內(nèi)基因的多樣性，每種生物都是一個豐富的基因庫，生物種類的多樣性災(zāi)質(zhì)上是基因的多樣性；地球上存在著多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，生物圈是地球上的生態(tài)系統(tǒng)，在生物圈中又可以分出很多小的生態(tài)系統(tǒng)，如一片森林、一塊草地、一塊農(nóng)田、一個池塘、一條河流等，即生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

生物多樣性是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對人類生存和發(fā)展的價值巨大——

直接價值：如動植物為人類提供的糧食、油料、蔬菜、水果、肉、奶、蛋及許多藥物等。   

間接價值：生物多樣性在自然界的物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、改良土壤、涵養(yǎng)水源及調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著重要作用。

潛在價值：人類所認(rèn)識和利用的是生物的一小部分，大量生物的使用價值目前還不清楚，它們具有巨大的潛在使用價值。

七、生態(tài)文明內(nèi)涵何在？

生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是一種人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧相處的社會形態(tài)，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)仝過程。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立集約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強永續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求。

在價值觀念上，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。生態(tài)文明倡導(dǎo)給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在意義，從向自然宣戰(zhàn)、征服自然，向人與自然和諧共處轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)主動遵循和正確運用自然規(guī)律，合理有效地利用自然、禁止對自然無節(jié)制的攫取，對資源無序的開發(fā)利用。倡導(dǎo)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。在指導(dǎo)方針上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。在實現(xiàn)路徑上，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國。在時間跨度上，需要長期艱巨的建設(shè)過程。

***十八屆五中全會倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，生態(tài)文明***列入建成小康社會十大奮斗目標(biāo)，強調(diào)堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為***生態(tài)安全作出新貢獻。

八、“十三五”規(guī)劃繪制的綠色發(fā)展路線圖是怎樣的？

 “十二五”規(guī)劃建議將綠色發(fā)展列為下階段中國五大發(fā)展理念之一，明確提出堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，強調(diào)“十三五”時期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從總量控制為主轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量提升為主，環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段。具體路線圖如下：

一一促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，設(shè)立統(tǒng)規(guī)范的***生態(tài)文明試驗區(qū)。

一一加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合”。

一一推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、***現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安?**發(fā)展核電，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，積極開發(fā)煤層氣、頁巖氣，改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

一一節(jié)約和***利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。

一一加入環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

一一筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

九、我國環(huán)境與資源保護的主要法律法規(guī)有哪些？

目前，我國為了保護環(huán)境與資源，所頒布實施的主要法律法規(guī)有：

一一環(huán)境保護方面的法律：包括《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《放射性污染防治法》等。

——資源保護方面的法律：包括《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《動物保護法》、《煤炭管理法》等。

一一環(huán)境與資源保護方面的法規(guī)：主要有《水污染防治法實施細(xì)則》、《大氣治法實施細(xì)則》、《防治陸源污染物污染海洋環(huán)境管理條例》、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《自然保護區(qū)條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《化學(xué)危險品安全管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境管理條例》、《陸生動物保護實施條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等。

——新制定的《刑法》關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定：在修訂后的《刑法》第六章《妨害社會管理罪》中增加了“破壞環(huán)境資源保護罪”，該名目共有9條，最高刑罰可處十年以上有期徒刑，例如第三百三十八條規(guī)定：“違反***規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”等。

十、我國新頒布的《環(huán)保法》“新”在何處？

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱新《環(huán)保法》）已于2015年1月l同起正式施行。新《環(huán)保法》共有七章七十條，增強了政府、企業(yè)各方面的責(zé)任和處罰力度，被譽為“嚴(yán)厲環(huán)保法”。

一一以法律形式確立保護環(huán)境基本國策。1983年12月3l日***召開第二次全國環(huán)境保護會議，***提出將環(huán)境保護確立為基本國策，此次新《環(huán)保法》修訂***以法律條文的形式確立保護環(huán)境是***的基本國策，改變了發(fā)展優(yōu)先、兼顧環(huán)保的思維定勢，給以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式從法理上畫上了句號，為生態(tài)文明建設(shè)確定了法律基礎(chǔ)。

一一立法理念有創(chuàng)新。新《環(huán)保法》提出生態(tài)文明建設(shè)并***將生態(tài)保護紅線寫入法律，規(guī)定***在生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護；新法同時也加大了對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

一一監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型。原《環(huán)保法》里是以點源控制作為環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)，而新《環(huán)保法》出臺了些流域、區(qū)域以及面源污染的監(jiān)管措施、方法；此外，作為基礎(chǔ)性法律，新《環(huán)保法》引入了許可管理，對許可管理做出了綜合性的規(guī)定。

——監(jiān)管手段出硬招。新《環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處劃數(shù)額按日連續(xù)處罰，該規(guī)定簡稱“按日計罰”?！鞍慈沼嬃P”這記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標(biāo)排污等比較常見的違法現(xiàn)象向采取的措施，目的就是加大違法成本。此外，查封、扣押等強制手段的配套，較好地化解了監(jiān)管部門沒有執(zhí)法硬招的尷尬。

一一法律責(zé)任超嚴(yán)厲。如新《環(huán)保法》第六十三條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者不依法開展環(huán)評、違規(guī)排污、生產(chǎn)使用***明令禁止的農(nóng)藥拒不改正的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。新《環(huán)保法》還要求對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，給予加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

——信息公開與公眾參與更廣泛。新《環(huán)保法》專門設(shè)立了“信息公開和公眾參與”一章，明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利；明確排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、趨標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況；明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，擴大訴訟主體范圍；明確建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與范圍與途徑。

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